Trump Punya Batas Waktu Hanya Sampe 1 Mei, Nasibnya Ditentukan Kongres: Yes Or No

LANGIT7.ID-Jakarta; Ketika Donald Trump mengumumkan perpanjangan gencatan senjata dengan Iran pada hari Rabu, Presiden AS itu tidak memberikan batas waktu untuk dimulainya kembali perundingan. Ia hanya mengatakan AS akan melanjutkan blokade selama hampir seminggu terhadap Teheran dan menunggu "proposal" dari Iran untuk perundingan lebih lanjut.

Namun ia memiliki tenggat waktu lain yang perlu dikhawatirkan – yang akan datang di Kongres AS.

Trump memiliki waktu hingga 1 Mei untuk mendapatkan persetujuan kongres berdasarkan Resolusi Kekuasaan Perang (War Powers Resolution). Resolusi tersebut menyatakan bahwa ia harus membatasi penempatan pasukan dalam setiap konflik yang sedang berlangsung setelah 60 hari – kecuali ia diberikan otorisasi khusus untuk melanjutkan.

Untuk memberikan otorisasi ini, baik Dewan Perwakilan Rakyat maupun Senat harus meloloskan resolusi bersama – dengan suara mayoritas sederhana di masing-masing lembaga – dalam batas waktu 60 hari tersebut. Sejauh ini, hal itu belum terjadi.

Namun, undang-undang tersebut sebelumnya telah dilanggar oleh para pendahulu Trump, yang menggunakan sumber wewenang lain sebagai dasar untuk melakukan operasi militer.


Apa itu Undang-Undang Kekuasaan Perang?

Undang-undang federal tahun 1973 ini disahkan untuk membatasi wewenang presiden AS dalam melibatkan negara ke dalam konflik bersenjata di luar negeri.

Berdasarkan resolusi tersebut, presiden harus memberi tahu Kongres dalam waktu 48 jam setelah memulai aksi militer dan hanya dapat mempertahankan penempatan pasukan selama 60 hari, kecuali Kongres memberikan perpanjangan satu kali selama 30 hari, atau meloloskan otorisasi untuk komitmen yang lebih lama.

Maryam Jamshidi, profesor madya hukum di Colorado Law School, mengatakan bahwa untuk memperpanjang jendela 60 hari menjadi 30 hari, presiden harus menyatakan secara tertulis kepada Kongres bahwa kelanjutan penggunaan kekuatan bersenjata adalah akibat dari "kebutuhan militer yang tidak terhindarkan".

"Setelah jendela 90 hari ini, presiden diwajibkan untuk mengakhiri penempatan pasukan AS jika Kongres tidak menyatakan perang atau mengotorisasi kelanjutan aksi militer."

Namun, ia menambahkan: "Tidak ada jalur hukum yang jelas bagi Kongres untuk berhasil memaksa presiden mematuhi persyaratan penghentian ini. Bahkan, presiden-presiden sebelumnya telah menolak melakukannya, dengan alasan bahwa bagian dari Undang-Undang Kekuasaan Perang ini tidak konstitusional."


Apakah Trump Mungkin Mendapatkan Otorisasi Perang dari Kongres?

Sejauh ini, masih jauh dari pasti bahwa Kongres akan mengotorisasi kelanjutan aksi militer terhadap Iran karena perpecahan mendalam antara Demokrat dan Republik di lembaga tersebut.

Pada 15 April, upaya bipartisan keempat di Senat AS untuk membatasi wewenang Trump melakukan operasi militer menggunakan Resolusi Kekuasaan Perang berhasil dikalahkan dengan skor 52-47, dengan para anggota memberikan suara secara garis besar sesuai partai masing-masing.

"Kita tidak boleh gagal untuk mencatat betapa luar biasanya bahwa pimpinan Partai Republik di Senat kita menolak melakukan pengawasan apa pun terhadap perang yang menghabiskan biaya miliaran dolar setiap minggunya," kata Senator Demokrat Chris Murphy.

Sebagian besar anggota Kongres dari Partai Republik menolak untuk campur tangan terhadap presiden selama 60 hari yang diberikan oleh Resolusi Kekuasaan Perang, tetapi banyak yang bersikeras bahwa persetujuan Kongres akan diperlukan setelah itu.

Senator Partai Republik John Curtis baru-baru ini menulis: "Saya mendukung tindakan presiden yang diambil untuk membela nyawa dan kepentingan Amerika. Namun, saya tidak akan mendukung aksi militer yang berkelanjutan di luar jendela 60 hari tanpa persetujuan Kongres. Saya mengambil posisi ini karena dua alasan – satu bersifat historis, dan satu lagi bersifat konstitusional."

"Berdasarkan hukum, kami harus menyetujui operasi yang berkelanjutan atau menghentikannya," kata anggota Kongres Partai Republik Don Bacon kepada media AS. "Jika tidak disetujui, berdasarkan hukum, mereka harus menghentikan operasi mereka."

Beberapa anggota Partai Republik, yang sejauh ini dengan teguh mendukung tindakan Trump di Iran, juga menunjukkan kegelisahan atas prospek perang yang berkepanjangan, sehingga membatasi potensi persetujuan Kongres secara keseluruhan. Meskipun mereka sejauh ini telah menghalangi upaya untuk membatasi wewenang presiden dalam memerintahkan aksi militer di Iran, beberapa mengatakan mereka mungkin akan memberikan suara berbeda jika perang mengancam akan berlangsung lebih dari 60 hari.


Apakah Permusuhan Benar-Benar Berhenti untuk Saat Ini?

Meskipun pemerintahan AS dan musuh-musuhnya dari Iran mengumumkan gencatan senjata dua pekan pada 8 April, dan kemudian perpanjangan sepihak diumumkan oleh Trump pada Selasa pekan ini, tekanan militer terus berlanjut secara paralel, sebagian besar di laut.

Pada hari Senin, pasukan AS menembaki dan menangkap kapal kontainer berbendera Iran, Touska, di Laut Arab bagian utara dekat Selat Hormuz saat kapal itu berlayar menuju pelabuhan Iran, Bandar Abbas. Trump mengatakan kapal itu mengabaikan perintah AS untuk mengubah rencana lintasannya melalui selat tersebut. Operasi itu menyusul pemberlakuan blokade laut AS pada semua pelabuhan Iran pada 13 April.

Iran merespons dua hari kemudian dengan menangkap dua kapal komersial asing di Selat Hormuz dan memindahkannya ke pantai Iran. Kantor berita Reuters melaporkan pada hari Rabu bahwa militer AS mencegat setidaknya tiga kapal tanker berbendera Iran di perairan Asia, dilaporkan mengalihkan mereka dari posisi mereka di dekat India, Malaysia, dan Sri Lanka.


Akankah Trump Melanjutkan Perang Ini Setelah Batas Waktu 1 Mei?

Salar Mohendesi, profesor Sejarah di Bowdoin College di Brunswick, AS, mengatakan perang itu "mengerikan" bagi Trump, dengan jajak pendapat yang secara konsisten menunjukkan masyarakat AS menentangnya, tetapi ia kemungkinan akan melanjutkannya dalam beberapa bentuk.

"Seluruh mereknya didasarkan pada kemenangan. Dia mengatakan kepada publik Amerika bahwa dia bisa mendapatkan kesepakatan yang lebih baik dari Iran, dia berjanji tidak akan terlibat dalam perang, dan partainya yang terkepung akan segera menghadapi pemilihan paruh waktu di tengah perang yang secara historis tidak populer," kata Mohendesi kepada Al Jazeera.

"Trump masih bisa mundur dan menghentikan pendarahan, bisa dibilang, tetapi itu berarti menerima kekalahan. Dia seorang penjudi, jadi sangat mungkin dia akan terus meningkatkan eskalasi dengan harapan meraih semacam kemenangan di kemudian hari."

Pertanyaan yang diajukan para ahli: dalam bentuk apa dia akan melanjutkan perang, dan bagaimana dia akan mencoba menghindari Kongres AS jika perlu?


Apakah Ada Cara Trump Menghindari Persetujuan Kongres?

Otorisasi Penggunaan Kekuatan Militer (AUMF) memberikan dasar hukum potensial lain untuk operasi berkelanjutan karena memberikan presiden kekuasaan untuk menggunakan kekuatan untuk tujuan-tujuan spesifik.

AUMF pertama kali disahkan pada tahun 2001 setelah serangan 11 September untuk memungkinkan AS melakukan "perang melawan teror", dan disahkan lagi pada tahun 2002 untuk menyingkirkan Saddam Hussein dan mengotorisasi invasi Irak tahun 2003. Otorisasi ini telah digunakan oleh pemerintahan berturut-turut untuk membenarkan berbagai macam aksi militer.

Pada masa jabatan pertama Trump, ia menggunakan AUMF 2002 untuk memerintahkan pembunuhan Jenderal Iran Qassem Soleimani di Baghdad pada tahun 2020.

Sebuah laporan kongres tahun 2015 tentang AUMF menemukan bahwa mantan Presiden Barack Obama mengandalkan AUMF 2001 tidak hanya untuk melanjutkan operasi militer AS di Afghanistan, tetapi juga "untuk memulai kampanye baru melawan ISIS, dengan kemungkinan perluasan ke negara-negara lain jika Negara Islam atau kelompok atau afiliasi Al Qaeda secara efektif memperluas jangkauan mereka dan menimbulkan ancaman bagi keamanan nasional dan kepentingan AS".

Pemerintahan Obama berpendapat bahwa operasi militernya melawan ISIS berada di bawah naungan otorisasi ketika pasukan AS pertama kali dikerahkan ke Suriah pada tahun 2014.


Bagaimana Lagi Presiden AS Menghindari Kongres?

Dalam praktiknya, para presiden sejak tahun 1973 sering melakukan operasi militer tanpa persetujuan eksplisit Kongres sebelum AUMF mulai berlaku pada awal abad ini, dengan menggunakan berbagai pembenaran hukum dan klaim wewenang.

Mantan Presiden AS Bill Clinton mengotorisasi beberapa operasi militer pada tahun 1990-an selama delapan tahun masa kepresidenannya, termasuk di Irak dan Somalia.

Pada Maret 1999, Clinton mengerahkan pasukan AS melawan bekas Yugoslavia atas pembersihan etnis terhadap warga Albania Kosovo oleh Serbia, tanpa mendapatkan persetujuan Kongres.

Mantan Perwakilan AS Tom Campbell dan 17 orang lainnya tidak berhasil mengajukan gugatan terhadap pemerintahan tersebut, dengan alasan bahwa Clinton tidak dapat melanjutkan perang kecuali ia diberikan otorisasi oleh Kongres berdasarkan Undang-Undang Kekuasaan Perang. Kampanye militer di Yugoslavia berlangsung selama 79 hari.

Selama kampanye militer AS di Libya antara Maret dan Juni 2011, pemerintahan Obama berpendapat bahwa misi tersebut tidak memenuhi definisi hukum tentang "permusuhan" berdasarkan Resolusi Kekuasaan Perang.

Akibatnya, pemerintahan tersebut berpendapat bahwa mereka tidak diwajibkan untuk mendapatkan otorisasi eksplisit dari Kongres untuk melanjutkan kampanye Libya karena tidak ada "pertukaran tembakan aktif dengan pasukan musuh".(*/saf/aljazeera)