Pertanyaan Besar Iran Pasca Ayatollah Ali Khamenei: Bagaimana Rezim Baru Iran Apakah Berbeda dari Sebelumnya?

LANGIT7.ID-Jakarta; Ketika Presiden AS Donald Trump menandatangani perjanjian gencatan senjata dengan Iran saat makan malam di Istana Versailles bulan lalu, banyak yang melihat ironi di baliknya.

Tuan rumahnya, Presiden Prancis Emmanuel Macron, mungkin ingin memastikan Nota Kesepahaman (MoU) itu ditandatangani sebelum Trump berubah pikiran, dan mungkin memperhitungkan bahwa Hall of Mirrors yang berlapis emas akan menarik bagi tamunya.

Namun pilihan tempat itu mau tidak mau memicu perbandingan antara perjanjian satu setengah halaman tersebut dengan Perjanjian Versailles yang sangat panjang, yang ditandatangani pada tahun 1919 setelah Perang Dunia I. Perjanjian 1919 itu mengubah bentuk Eropa, namun tuntutan reparasi besar-besaran meninggalkan Jerman yang marah dan sakit hati, serta turut meletakkan panggung bagi konflik global lainnya hanya 20 tahun kemudian.

Mungkinkah kesepakatan Iran, yang dalam banyak hal sangat berbeda, kelak akan dianggap sama menentukan nasibnya?

Hampir tiga minggu kemudian, gencatan senjata yang rapuh kurang lebih masih bertahan. Namun setelah beberapa bentrokan di dalam dan sekitar Selat Hormuz, dan dengan tidak ada satu pun masalah yang menyebabkan perang yang hampir terselesaikan, situasi di Timur Tengah tampak sama gentingnya seperti sebelumnya.
Sementara itu, Iran berada di tengah perubahan besar.

Negara ini mengucapkan selamat tinggal kepada mantan pemimpin tertingginya, Ayatollah Ali Khamenei, yang tewas lebih dari empat bulan lalu dalam serangan udara gabungan AS-Israel yang menghancurkan yang memulai perang dan memenggal banyak petinggi rezim di Teheran.

Ini adalah momen besar: pengingat agung bahwa generasi lama telah memberi jalan kepada generasi baru. Dan dengan wajah-wajah baru hadir pula pendekatan baru dengan konsekuensinya sendiri.

AS dan Israel mungkin telah mengirim banyak mantan pemimpin negara itu ke liang lahat lebih awal, tetapi apakah mereka telah digantikan oleh musuh yang bahkan lebih tangguh?

Menata Ulang Papan Catur

"Perang ini jauh lebih berdampak dan lebih besar dari yang kita sadari selama ini," kata Vali Nasr, profesor Urusan Internasional dan Studi Timur Tengah di Sekolah Studi Internasional Lanjutan Johns Hopkins, kepada saya.

"Semua perang besar sebesar ini pada akhirnya menata ulang papan catur," katanya. "Ini akan melakukannya untuk Timur Tengah."

Pada bulan Januari lalu, Iran dilanda protes populer yang oleh Trump dan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu diprediksi akan menandai keruntuhan Republik Islam.

Ekonomi Iran sudah hancur setelah puluhan tahun sanksi internasional. Negara ini juga masih terluka parah setelah perang 12 hari dengan AS dan Israel enam bulan sebelumnya.

Program nuklir Iran, yang lama menjadi alat diplomasi untuk menekan, tidak hancur total seperti yang dibanggakan Trump, tetapi telah rusak parah.

Keberadaan stok uraniumnya, yang diyakini cukup untuk 10 atau 11 bom atom jika diperkaya lebih lanjut, tidak pasti, tetapi sebagian besarnya diduga terkubur di bawah puing-puing di dekat kompleks nuklir Isfahan.

Di luar negeri, "Poros Perlawanan" Iran, aliansi longgar para proksi dan sekutu di seluruh Timur Tengah, telah mengalami serangkaian kemunduran besar.

Di Suriah, rezim sekutu dekat Iran, Bashar al-Assad, telah runtuh, tersapu dalam beberapa minggu yang memabukkan di akhir tahun 2024.

Di Lebanon, Israel telah membunuh anggota-anggota terkemuka kelompok Hizbullah yang didukung Iran dan menghancurkan barisan pejuangnya dengan pager dan walkie-talkie yang meledak.

Di Jalur Gaza, sekutu Iran lainnya, Hamas, mengalami nasib serupa. Israel merespons serangan dahsyat kelompok itu pada Oktober 2023 dengan serangan tanpa henti yang meratakan sebagian besar Gaza dan menewaskan puluhan ribu warga sipil.

Dan ketika—sebagai respons terhadap perang Gaza—pemberontak Houthi yang didukung Iran di Yaman meluncurkan rudal balistik ke Israel dan mulai menyerang pelayaran di Laut Merah, Israel, AS, dan Inggris semuanya melancarkan serangan balasan, beberapa di antaranya menargetkan pimpinan kelompok tersebut.

Setelah begitu banyak kemunduran di dalam dan luar negeri, konsensusnya adalah bahwa Iran berada dalam kondisi yang sangat rentan. The New York Times melaporkan bahwa Trump telah menerima beberapa laporan intelijen yang menunjukkan bahwa Iran lebih lemah daripada titik mana pun sejak Revolusi Islam 1979.

Gagasan bahwa Iran bisa melawan AS dan Israel hingga titik impas tampak mengada-ada.

Namun, itulah yang terjadi. Republik Islam masih berdiri, sebagian karena kemampuannya untuk menutup salah satu jalur perairan terpenting dunia, Selat Hormuz, dan mencekik ekonomi global.

Keunggulan di Pihak Teheran?

Trump suka mengatakan bahwa ia telah mencapai pergantian rezim di Iran. Vali Nasr tidak keberatan, tetapi mengatakan bahwa ini justru menguntungkan Teheran.

"Seluruh generasi baru telah mengambil alih," katanya. "Mereka memiliki agenda yang sangat jelas. Mereka mengelola perang dan sekarang mereka juga akan mengelola perdamaian."

Kepemimpinan baru tidak terdiri dari orang-orang yang biasa disebut Washington sebagai "ideolog apokaliptik yang berpikiran kabur," kata Nasr, tetapi terdiri dari para pemimpin pasca-revolusi yang berfokus secara kejam pada mempertahankan negara dan bersedia bertindak lebih tegas daripada pendahulu mereka.

Pada usia 56 tahun, pemimpin tertinggi baru Iran, Mojtaba Khamenei, 30 tahun lebih muda dari ayahnya, Ali Khamenei, yang diyakini dalam kondisi fisik yang lemah ketika ia tewas di awal perang.

Presiden, Masoud Pezeshkian, lebih tua di usia 71 tahun, tetapi generasi yang melancarkan revolusi 1979 semuanya telah tiada.

Dua tokoh kunci, ketua parlemen dan kepala negosiator Mohammad Bagher Ghalibaf serta panglima tertinggi Garda Revolusi, Ahmad Vahidi, keduanya berusia 60-an.

Seperti pemimpin tertinggi baru, keduanya memiliki hubungan dekat dengan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) yang sangat berkuasa.

"Mereka adalah anak-anak revolusi," kata Sanam Vakil, direktur Program Timur Tengah dan Afrika Utara di lembaga pemikir Chatham House London.

"Seseorang berusia 86 tahun tidak lagi mengarahkan kapal Republik Islam. Rem besar pada evolusi sistem adalah Ali Khamenei."

Selama beberapa dekade, Khamenei yang berhati-hati menjalankan strategi yang kadang disebut "tidak perang, tidak damai." Penerusnya lebih berani, melancarkan serangan terhadap pangkalan militer AS di seluruh wilayah dan kemudian, beberapa minggu kemudian, bersedia duduk dan bernegosiasi untuk mengakhiri perang dengan syarat yang, di permukaan, jauh dari memalukan bagi Teheran.

"Mereka telah menunjukkan bahwa mereka bersedia terlibat dalam perang dengan cara yang jauh lebih agresif daripada generasi sebelumnya," kata Nasr.

Ketika Trump memerintahkan serangan udara yang menewaskan mantan komandan Garda Revolusi Qasem Soleimani pada tahun 2020, Iran dengan sengaja mengirim sinyal niatnya untuk membalas sebelum meluncurkan 12 rudal balistik ke pangkalan AS di Irak. Tidak ada personel AS yang tewas.

Tahun ini, dalam menghadapi serangan habis-habisan oleh AS dan Israel, Iran tidak menunjukkan pengekangan seperti itu, meluncurkan serangan drone dan rudal ke beberapa pangkalan AS di seluruh wilayah, termasuk markas Armada Kelima di Bahrain dan pangkalan udara al-Udeid di Qatar.

Enam tentara AS tewas di Kuwait. Ratusan lainnya terluka selama pertempuran.

Kesediaan Iran untuk menyerang sekutu Teluk AS, menargetkan pelayaran, dan menutup Selat Hormuz—jalur pelayaran vital—juga tampaknya mengejutkan Gedung Putih.

Selama beberapa dekade, Washington berusaha menahan Iran melalui jaringan fasilitas militernya dan hubungan yang berkembang dengan negara-negara Teluk.

Tanggapan dramatis Iran terhadap serangan Israel dan AS menunjukkan bahwa strategi itu tidak lagi berhasil.

"Banyak dari negara-negara ini berharap pangkalan militer AS di wilayah mereka akan memberi mereka keamanan, bukan menjadikan mereka sasaran," kata Ali Vaez, direktur proyek Iran untuk International Crisis Group.

"Negara-negara Teluk sekarang mempertanyakan kredibilitas payung keamanan AS dan strategi pencegahan mereka sendiri."

Laporan menunjukkan bahwa sebagian besar negara Teluk sedang menjajaki Iran, berusaha memperbaiki hubungan dengan tetangga berbahaya mereka. Mengutip seorang diplomat anonim, Agence France-Presse bahkan melaporkan bahwa Arab Saudi, yang memulihkan hubungan dengan Teheran pada tahun 2023 setelah puluhan tahun permusuhan, bersiap mengadakan "konferensi rekonsiliasi," mempertemukan Iran dan negara-negara tetangga Teluk Kerajaan.

Namun terlepas dari kemarahan mereka karena terjebak di tengah perang yang tidak mereka inginkan dan berusaha keras untuk dihindari, Vaez meragukan ada yang siap memutuskan hubungan dengan militer AS.

"Mereka terlalu bergantung pada AS untuk memutuskan sepenuhnya pengaturan keamanan," katanya. "Mereka dapat mencoba melakukan lindung nilai, tetapi pada akhirnya, mereka tidak punya tempat yang lebih baik untuk dituju."

Menghindari perbandingan sejarah yang lebih besar, Vaez menyebut situasi saat ini sebagai "momen plastik," yang sarat dengan kemungkinan saat musuh lama merenungkan serangkaian hubungan yang berbeda.

"Saya merasakan tingkat realisme yang tidak ada di masa lalu," katanya.

Tetapi bagaimana dengan rakyat Iran?

Para Pragmatis Baru

Pada bulan Januari, Trump berjanji kepada warga Iran bahwa "bantuan akan segera datang." Melancarkan perang pada 28 Februari, ia bahkan lebih tegas.

"Ketika kami selesai, ambil alih pemerintahan kalian," ia mendesak mereka. "Itu akan menjadi milik kalian untuk diambil."

Janji-janji seperti itu sejauh ini terbukti ilusi. Generasi baru mungkin memegang kendali di Teheran, tetapi bukan generasi yang telah menawarkan kepada rakyatnya prospek masa depan yang lebih bebas dan lebih makmur.

Dengan rezim yang sepenuhnya terfokus pada kelangsungan hidupnya sendiri, Aniseh Bassiri Tabrizi, analis Chatham House yang berbasis di Abu Dhabi, tidak berharap melihat pendekatan yang berbeda terhadap perbedaan pendapat.

"Mereka akan tetap sangat fokus pada jalanan," katanya.

Tetapi dengan jilbab yang tidak lagi diwajibkan di luar institusi negara, bahkan sebelum perang, dan alkohol yang tersedia secara diam-diam di restoran-restoran Teheran, ada juga tanda-tanda bahwa rezim mungkin secara bertahap mengesampingkan beberapa tabu lama.

Vali Nasr mengatakan semua itu didorong oleh kebutuhan: kebutuhan untuk memulihkan kepercayaan pada negara.

"Mereka membuat keputusan pragmatis bahwa alasan negara (raison d'état) mereka mengharuskan mereka untuk melonggarkan hal-hal ini," katanya.

Setelah guncangan yang ditimbulkan oleh pertumpahan darah massal pada bulan Januari, rezim telah menunjukkan bahwa mereka setidaknya dapat melindungi kedaulatan negara.

Bagi warga Iran, perang ini sangat membingungkan. Kengerian terhadap kebrutalan rezim perlahan digantikan oleh kengerian yang berbeda, ketika bom-bom Amerika dan Israel menghujani negara mereka, menewaskan warga sipil dan merusak infrastruktur vital.

Kematian puluhan anak di sebuah sekolah dasar di Minab, pada hari pertama perang, menyebabkan beberapa orang bertanya-tanya siapa musuh sebenarnya. Setelah berjanji untuk membebaskan mereka, Israel dan AS tampaknya berniat menghancurkan negara itu.

Tetapi setelah melawan kekuatan gabungan AS dan Israel, dapatkah kepemimpinan baru Iran memanfaatkan peluang yang berpotensi singkat ini untuk membangun kembali legitimasi rezim yang hancur?

"Ini semacam momen China-setelah-Mao," kata Vaez, "dalam arti bahwa sistem secara keseluruhan menyadari bahwa sesuatu harus berubah. Kepemimpinan baru ini memahami bahwa mereka membutuhkan kontrak sosial baru."

Apakah mereka dapat mewujudkannya adalah pertanyaan terbuka. Lebih dari sebelumnya, Iran sekarang dijalankan oleh elit IRGC, sementara sejumlah besar anak muda berpendidikan tinggi, yang masih berduka atas hilangnya ribuan teman mereka dalam penumpasan berdarah bulan Januari, merasa mereka tidak memiliki suara nyata dalam menentukan masa depan negara.

Ini adalah titik balik, dengan Iran terombang-ambing antara kepastian lama dan kemungkinan masa depan, baik di dalam negeri maupun di luar negeri.

Meskipun serangkaian gelombang panas baru-baru ini di Teluk, Teheran telah memulai proses diplomatik dengan AS yang dapat menghasilkan apa yang oleh Wakil Presiden AS JD Vance telah disebut sebagai "hubungan yang berubah secara fundamental."

Dihadapkan pada prospek menggoda pelonggaran sanksi sebagai imbalan atas konsesi nuklir, kemampuan rezim untuk mengelola ekonomi dapat membantu memulihkan reputasi domestiknya yang hancur.

Sejak MoU ditandatangani, Iran telah mendapat manfaat dari pengecualian sanksi AS, yang memungkinkannya mengekspor minyak mentah dan produk minyak bumi selama 60 hari.

Bentuk pelonggaran lain dapat menyusul selama periode negosiasi 60 hari, termasuk pencairan aset Iran senilai miliaran dolar dan, ketika kesepakatan final tercapai, hadiah utama: pencabutan semua sanksi internasional.

MoU tersebut juga merujuk pada pembentukan rencana "rekonstruksi dan pengembangan" senilai $300 miliar (sekitar Rp4.900 triliun) , meskipun masih belum jelas siapa yang akan membiayainya.

Secara keseluruhan, iming-iming finansial ini menawarkan insentif kuat bagi para pemimpin baru Iran untuk mencapai kesepakatan.

Sanam Vakil setuju bahwa kawasan ini menghadapi "jendela peluang," tetapi ia berhati-hati.

"Ada skenario di mana mereka tidak mendapatkan kesepakatan, di mana ini berlarut-larut dan Presiden Trump menjadi tidak sabar... dan berkata, 'oke, inilah waktunya untuk ronde ketiga.'"

Tak satu pun dari para ahli yang saya ajak bicara percaya bahwa masa depan sudah pasti.

Puluhan tahun hubungan yang menyiksa antara Iran, tetangga Timur Tengahnya, dan AS telah meninggalkan warisan beracun, yang ditandai dengan kecurigaan mendalam dan hampir tidak adanya kepercayaan sama sekali.

Tidak ada kekurangan ruang untuk kegagalan: perselisihan tentang program nuklir Iran, masa depan Selat Hormuz, perang di Lebanon, serta pandangan keras dari para garis keras di mana-mana.

Setelah enam bulan yang penuh gejolak, kawasan ini mulai tampak berbeda. Tetapi banyak hal harus berjalan dengan benar agar momen plastik ini dapat menguat menjadi sesuatu yang lebih baik.(*/saf/bbc)